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CCS在《欧洲绿色新政》中的作用是什么?

12th June 2020

该博客是20202月以来对欧洲绿色新政:扩大碳捕集与封存的新机遇观点的更新。

在过去的几个月中,欧洲委员会根据《欧洲绿色新政》提出了几项重大举措,包括第一部《欧洲气候法》提案新的《循环经济行动计划》和一项新的《欧洲工业战略》。

为了评估最新动态,本研究院于5月19日举办了一次“ CCS讲座”在线活动,介绍CCS在欧洲绿色新政中的作用。在谈话中,气候行动总干事阿特·荣格-梅茨格分享了委员会在这方面的观点和最新消息,随后回答了观众的提问。网络研讨会的录音可在研究院的多媒体库中找到

此次对话的三个关键要点:

1.欧盟2030年气候目标的修订意味着CCS技术需要尽快部署

根据DG CLIMA的估计,在《气候目标计划》中将2030年的气候目标提高50-55%,这意味着新的2030年目标在净零轨迹所处的点将低于当前-40%目标,大约只能在2035年至2037年之间达到。这意味着先前预计的2030年代下半叶的减排活动将需要提前到2030年代初实现。

CCS等成熟技术已经从示范过渡到多个应用项目商业部署,早就可以进行规模化。欧盟排放交易体系创新基金第一个项目将定于7月进行,将有助于推动下一波CCS项目在欧洲的启动。

清洁氢是脱碳的另一个推动力,气候行动总干事认为绿色和蓝色氢都是解决方案的一部分–让尽可能多的技术发挥作用非常重要。不同技术的规模化将取决于技术成本和氢气价格。对清洁氢的需求不断增加,将逐步促进氢基础设施的建设。在未来十年中,整个价值链都需要大量投资。

2.欧盟需要大规模碳清除。即将开展的有关碳清除认证监管框架的工作是下一个重大任务 

欧盟的气候政策是通过部门政策制定的:欧盟ETS、非ETS部门的努力共享条例(ESR)以及涵盖土地利用、土地用途变更和林业的LULUCF条例。欧盟ETS和ESR都旨在实现减排,但它们并没有对碳清除形成激励。决策者和利益相关者开始注意到,现在缺少一个框架可以全方位监管碳清除,并可以为制定政策程序提供激励,以鼓励碳清除。但是,要在2050年前实现气候中和,并在此后实现负排放,将需要大量碳清除。

为了弥补这一空白,委员会将提出一个监管框架,以在2023年前实现碳清除认证。该监管框架被列为《循环经济行动计划》中的关键行动之一,旨在提供强大且透明的碳核算,以监控并验证碳清除的真实性。正如其后行动总干事所强调的,该框架将重温过去已获得的经验,例如在清洁发展机制下的经验。

这也可能成为未来的一个成功案例–通过建立正确的碳清除认证框架,欧盟可以成为其他国家效仿的榜样。在实现《巴黎协定》目标的背景下,国际上也围绕不同碳清除方案的潜力和持久性的问题进行了广泛讨论。

同时,研究人员已经在研究政策设计并根据《欧洲绿色新政》提出了监管脱碳的解决方案。一旦框架建立了会计规则,政策设计问题就会随之出现。由于到2050拟议的气候中和目标涉及国内和整个欧盟范围,因此一些国家可能会产生比其他国家更多的负排放。CCS是通过结合生物能源的CCS(BECCS)和结合直接空气捕集的CCS(DACCS)实现负排放的技术解决方案。

3.欧盟排放交易体系下包括非管道二氧化碳输送的解决方案正在研究中

当前的一大立法障碍是,只有那些通过管道运输的二氧化碳项目才能从EU ETS碳价中受益。计划通过管道输送以外的其他方式(如通过轮船或卡车)运输二氧化碳 以进行封存的设施,仍需要承担碳捕集的成本。挪威的全链条项目就是一个很好的例子,该项目将通过船运输二氧化碳。

荣格-梅茨格先生上个月确认,委员会已经按要求将二氧化碳船舶运输纳入立法,并正在立法框架中探讨其可能性。令人鼓舞的是,应该很快就能获得回应。

为2050年实现气候中和的复苏注资

 IEA估计,由于新冠疫情危机的影响,全球二氧化碳排放量将比10年前下降8%。几个月来这种重大行为变化,减少了飞行和通勤,预计每年减少的排放足以实现《巴黎协定》的目标。根据联合国环境署《 2019年排放差距报告》,从2020年到2030年,为实现1.5°C目标,排放量必须每年下降7.6%(要实现2°C目标,则必须每年下降2.7%)。这些数字清楚地表明,我们将需要认真研究所有可用的解决方案和技术,以实现持续的减排和负排放,并相应地调整复苏计划。

在5月的最后一周,欧盟委员会提出了一项重大复苏提案,即“下一代欧盟 ”。除其他支持该计划的工具外,还将对InvestEU 投资计划进行升级,并在其中建立新的战略投资基金。该提案包括采用对于绿色转型具有重大战略意义的绿色技术清洁氢和碳捕集与封存。

公平过渡基金的一项修订案将其规模从75亿欧元增加到400亿欧元。ETS覆盖的设施通过CCS大幅减少排放(例如钢铁、水泥工厂)能够获得更多支持。这一切的前提条件是,这些设施位于会员国制定的正义过渡计划所覆盖的受影响最严重的地区。

下一步

在6月初,利益相关者有机会就欧盟委员会的多项倡议和磋商提供反馈意见,包括2030年气候目标计划、修订跨欧洲能源基础设施指南(TEN-E条例)、欧盟氢能路线图战略、欧盟智能部门一体化战略路线图以及有关新的可持续金融战略的磋商。

本研究院将持续更新CCS在2050年前实现气候中和目标的作用相关的欧洲政策最新信息。

本文由我院驻布鲁塞尔气候变化政策高级顾问Eve Tamme撰写。 

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