观点

观点

现在与未来:澳大利亚联邦选举后的 CCS 政策

13th April 2022

随着澳大利亚联邦选举临近,气候变化仍然是商界和广大公众关注的最重要问题之一。当前的政治焦点已经转移到生活费用问题上,这是可以理解的,但在可预见的未来,气候和能源将继续在制定其他政策方面发挥相当大的作用。本文简要概述了各党与碳捕集与封存(CCS)有关的气候和能源政策议程。

背景

澳大利亚议会是一个多元的政体,由下议院和上议院一系列党派和独立人士组成。然而,从组建政府的角度来看,主要有三个政党: 澳大利亚自由党(自由党)、澳大利亚国家党(国家党)和澳大利亚工党(ALP)。澳大利亚工党可能单独组成政府。而自由党和国家党目前是组成政党联盟执政,如果再次当选,将继续以政党联盟的形式执政。在这篇简短的文章中,重点仍然是政府和在野党的 CCS 政策。

在 CCS 方面,联邦(联邦政府)和州/领地政府的法律框架是分而治之。联邦碳捕集与封存法只适用于联邦水域内的近海活动,而州/领地法律适用于各自管辖范围内的近海和岸上碳捕集与封存活动。然而,CCS 投资则联邦和州/领地政府制定的政策都要遵守。

各州/领地政府均承诺到2050年实现零净增长,大多数州/领地都用2030年中期目标来指导他们工作。然而,审查各州的中期目标时,联邦气候政策领导的重要性是显而易见的。虽然一些州有雄心壮志(例如,维多利亚州的目标是45% 至50% ,新南威尔士州为50% ,首都辖区到2030年为65% 至70%) ,但昆士兰州等其他州仅承诺到2030年达到30% ,西澳大利亚州尚未制定临时目标。因此,联邦政府可以在这方面统一指导。

在国际舞台上,国家在气候变化方面的领导地位也很重要。在维系贸易伙伴关系和参与缔约方会议等多边论坛方面,显然各方对气候行动有很高期望。此外,澳大利亚企业都在广泛采取行动,与零排放和全球气候目标保持一致,因此政府可为企业提供支持,保护他们所作的工作和贸易机会。

联邦政府气候和能源政策

联合政府

政府能源和气候政策的核心是2020年首次发布的《低排放技术路线》。路线图概述了五个优先的延伸目标:

  • 清洁氢气低于2 澳元/公斤
  • 电力固定储能低于100澳元/兆瓦时
  • 低排放钢铁生产低于900澳元/吨,低排放铝低于2700澳元/吨
  • CCS-压缩、运输和储存费用低于每吨20澳元
  • 土壤碳测量低于3澳元/年/公顷

在这一框架内,政府承诺向碳捕集与封存中心提供2.63亿澳元,并在2021-22年政府预算中承诺再拨款3亿澳元用于全国七个地区的氢中心。此外,政府透过 CCUS 发展基金,向六间机构拨款5000万澳元。

2021年年中,政府就减排基金(ERF)下发展碳捕集与封存技术的方法征求公众意见,并将其正式纳入减排基金。纳入减排基金意味着合格的 CCS 项目能够获得澳大利亚碳信用单位 (ACCUs) ,并可以通过合同出售给政府或在二级市场上销售,为项目开发商提供获得财政奖励的机会。

12月,在第二十六届缔约方会议之前,政府公布了《澳大利亚长期减排计划》,即到2050年实现净零排放的计划。该计划以压低技术成本、与企业合作实现大规模部署为核心政策原则,旨在到2030年将排放量减少35% (以2005年的水平为基础) ,到2050年实现净零排放。除了《投资路线图》提出的解决方案之外,该减排计划还将超低成本太阳能、电网数字化、低排放水泥和牲畜饲料补充剂列入政府将积极支持的净零排放技术清单。

: 澳大利亚经济部门净零增长的关键途径

资料来源: 澳大利亚长期减排计划

澳大利亚政府还寻求扩大澳大利亚可再生能源机构(ARENA)和清洁能源金融公司(CEFC)的授权,允许两者为投资路线图中的技术提供资金,包括 CCS 项目。截至编写本文之时,允许来自ARENA的 CCS 投资的新规定尚未取得进展。扩大CEFC职权范围的立法工作也没有取得进展。

在颁布2022-23年联邦预算时,政府概述了 CCS 获取资金的机会,包括3亿澳元用于支持达尔文的低排放液化天然气和清洁制氢(以及配套 CCS 基础设施) ,2亿澳元用于皮尔巴拉地区新建低排放制造设施(包括 CCS) ,以及5000万澳元用于加速发展优先天然气基础设施项目和支持二氧化碳储存管道基础设施投资。

工党政策

12月,工党发布了题为《为澳大利亚注入动力》的文件,其中概述了实现净零排放的具体计划。作为该计划的一部分,工党已经通过了2030年减排43% 的目标(以2005年的水平为基础) ,并表示,如果工党组建政府,将立法规定2050年实现净零目标。《为澳大利亚注入动力》取决于几项核心政策:

  • 利用现有的保障机制,按照工业2050年零排放目标,逐步和可预测地降低排放量基线;
  • 更新和改进电网;
  • 作为国家电动汽车战略的一部分,通过电动汽车折扣降低电动汽车的成本;
  • 在“绿色金属”(包括钢铁和铝)、清洁能源部件制造、用于燃料转换的氢电解器、农业甲烷减少和废物减少方面投资高达30亿澳元。这笔投资将来自拟议中的制造业投资机制–重建基金 (Reconstruction Fund);
  • 在澳大利亚全国各地安装400个社区电池和85个太阳能电池组;
  • 为能源效益措施提供直接支持。

澳大利亚工党气候和能源政策的核心是加强保障机制下的基准要求。该保障机制由联合政府设立,以便与减排基金同步开展工作。实际上,年排放量超过10万吨二氧化碳当量(CO2-e)的工业设施,不能超过排放量上限(或基准) ,以避免其排放量不减反增,并要求在超过基准时购买抵消配额。

虽然联合政府的目标是降低技术成本,使大大小小的设施都能普遍采用这些技术,但工党寻求的政策侧重于随着时间的推移降低排放基线(实质上是减少大规模设施的排放量) ,允许这些设施以他们认为合适的任何方式实现减排。在这方面,保障机制所涵盖的设施可采用碳捕集与封存技术来实现其在保障机制和企业内部机制下的减排目标。工党反复指出,澳大利亚商业委员会(其成员包括一些高排放公司)在其2050年净零排放计划中提出了这一计划,并于2021年发布。

澳大利亚工党的《2021年国家纲领》概述了其联邦政策立场,声明该党“支持包括首席科学家和政府间气候变化专门委员会在内的专家建议”并“承认碳捕集与封存(CCS)在缓解碳排放和确保重工业和天然气生产等行业实现与《巴黎协定》一致的减排目标方面所发挥的作用。”

值得注意的是,如果工党组建政府,现有的 CCS 发展激励机制(包括 ERF)将继续存在。

澳大利亚 CCS 政策的未来

无论哪个政党在五月选举后组建政府,CCS 在澳大利亚的净零之旅中都扮演明确的角色。如果澳大利亚要在脱碳和能源安全之间取得平衡并保持其竞争优势和在资源出口方面的地区领导地位,CCS 是必不可少的。CCS的应用范围广泛,涉及天然气加工、清洁制氢、制造以及碳去除等领域,可以支持许多资源依赖型社区实现公平过渡。

本期“观点”中概述的两种方法有可能找到更大的共性。对 CCS 技术的明确财政支持当然很重要,但是应该建立在远大的中期减排目标的基础之上,并且有明确的工业脱碳预期。同样,为国家和工业减排设定明确的目标至关重要,但必须通过持续支持技术解决方案和共同投资来实现。

除了点源碳捕集项目,还有为直接空气捕集与封存(DACCS)、使用 CCS 的生物能源(BECCS)和利用项目(CCUS)提供政策支持的余地,这些项目目前基本上都缺乏支持或激励。在清洁能源监管机构制定方法将碳捕集与封存技术纳入减排基金的同时,联邦政府(在选举之后)应寻求更多机会,鼓励碳捕集与封存技术的开发和部署。

 

Click here for English version

返回观点

时事通讯

获取CCS最新信息